เส้นตาย 1 พฤษภาคมของทรัมป์: หลังจากนั้นเขาจะทำสงครามกับอิหร่านต่อได้ไหม
ตามกฎหมาย War Powers Act ทรัมป์ต้องจำกัดความขัดแย้งหลัง 60 วัน เว้นแต่จะได้รับอนุมัติจากสภาคองเกรส
ตอนที่ โดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศขยายข้อตกลงหยุดยิงกับอิหร่านเมื่อวันพุธ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ไม่ได้ระบุเส้นตายสำหรับการกลับมาเจรจา เพียงแค่บอกว่าสหรัฐฯ จะปิดล้อมเตหะรานต่อไปอีกเกือบสัปดาห์ และรอ “ข้อเสนอ” จากอิหร่านเพื่อเจรจารอบต่อไป
แต่เขายังมีอีกเส้นตายที่ต้องกังวล เป็นเส้นตายภายในประเทศที่สภาคองเกรสสหรัฐฯ
ทรัมป์มีเวลาถึงวันที่ 1 พฤษภาคมในการขออนุมัติจากสภาคองเกรสภายใต้ War Powers Resolution (บางครั้งเรียกว่า War Powers Act) ซึ่งระบุว่าเขาต้องจำกัดการส่งกำลังในความขัดแย้งใดๆ หลังจาก 60 วัน เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเฉพาะให้ดำเนินการต่อ
การจะได้รับอนุญาต ทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องผ่านมติร่วม โดยใช้เสียงข้างมากธรรมดาในแต่ละสภา ภายในกรอบเวลา 60 วันนี้ ซึ่งจนถึงตอนนี้ยังไม่เกิดขึ้น
อย่างไรก็ตาม ในอดีตประธานาธิบดีคนก่อนๆ ของทรัมป์เคยเลี่ยงกฎหมายนี้ โดยใช้แหล่งอำนาจอื่นเป็นพื้นฐานในการดำเนินการทางทหาร
War Powers Act คืออะไร
กฎหมายระดับรัฐบาลกลางปี 1973 ฉบับนี้ผ่านขึ้นเพื่อจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในการเข้าร่วมความขัดแย้งทางอาวุธในต่างประเทศ
ภายใต้มตินี้ ประธานาธิบดีต้องแจ้งสภาคองเกรสภายใน 48 ชั่วโมงหลังเริ่มปฏิบัติการทางทหาร และสามารถส่งกำลังพลได้เพียง 60 วัน เว้นแต่สภาคองเกรสจะอนุมัติขยายเวลาเพียงครั้งเดียว 30 วัน หรือผ่านการอนุมัติให้คงอยู่ในระยะยาว
มาเรียม จัมชิดี ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่ Colorado Law School บอกว่า การจะขยายกรอบ 60 วันออกไปอีก 30 วัน ประธานาธิบดีต้องรับรองเป็นลายลักษณ์อักษรต่อสภาคองเกรสว่าการใช้กำลังต่อไปนั้นเกิดจาก “ความจำเป็นทางทหารที่หลีกเลี่ยงไม่ได้”
“นอกเหนือจากกรอบ 90 วันนี้ ประธานาธิบดีต้องยุติการส่งกำลังทหารสหรัฐฯ หากสภาคองเกรสไม่ได้ประกาศสงครามหรืออนุมัติให้ดำเนินการทางทหารต่อ”
อย่างไรก็ตาม เธอเสริมว่า “ไม่มีช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนให้สภาคองเกรสบังคับประธานาธิบดีให้ปฏิบัติตามข้อบังคับการยุตินี้ได้สำเร็จ และที่จริงแล้ว ประธานาธิบดีในอดีตก็ปฏิเสธที่จะทำตาม โดยอ้างว่าส่วนนี้ของ War Powers Resolution ขัดต่อรัฐธรรมนูญ”
ทรัมป์มีโอกาสได้รับการอนุมัติสงครามจากสภาคองเกรสไหม
ในสภาพปัจจุบัน ยังไม่แน่ใจว่าสภาคองเกรสจะอนุมัติให้ดำเนินการทางทหารต่อกับอิหร่านหรือไม่ เพราะมีรอยร้าวลึกระหว่างพรรคเดโมแครตและรีพับลิกันในสภา
เมื่อวันที่ 15 เมษายน ความพยายามครั้งที่ 4 จากทั้งสองพรรค ในวุฒิสภาสหรัฐฯ ที่จะจำกัดอำนาจของทรัมป์ในการดำเนินการทางทหารผ่าน War Powers Resolution ถูกปฏิเสธด้วยคะแนน 52-47 โดยสมาชิกส่วนใหญ่ลงคะแนนตามเส้นพรรค
“เราไม่ควรมองข้ามว่ามันแปลกประหลาดแค่ไหนที่ผู้นำพรรครีพับลิกันในวุฒิสภาของเราปฏิเสธที่จะตรวจสอบสงครามที่กำลังกินงบประมาณหลายพันล้านดอลลาร์ทุกสัปดาห์” วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครต คริส เมอร์ฟี กล่าว
สมาชิกพรรครีพับลิกันในสภาคองเกรสส่วนใหญ่เลือกที่จะไม่ขัดขวางประธานาธิบดีในช่วง 60 วันที่ War Powers Resolution กำหนด แต่หลายคนยืนยันว่าหลังจากนั้นจะต้องได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรส
วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน จอห์น เคอร์ติส เขียน เมื่อเร็วๆ นี้ว่า: “ผมสนับสนุนการกระทำของประธานาธิบดีในการปกป้องชีวิตและผลประโยชน์ของชาวอเมริกัน อย่างไรก็ตาม ผมจะไม่สนับสนุนการดำเนินการทางทหารที่ต่อเนื่องเกินกรอบ 60 วันโดยปราศจากการอนุมัติจากสภาคองเกรส ผมยืนหยัดในจุดยืนนี้ด้วยสองเหตุผล หนึ่งคือเหตุผลทางประวัติศาสตร์ และอีกหนึ่งคือเหตุผลทางรัฐธรรมนูญ”
“ตามกฎหมาย เราต้องอนุมัติให้ดำเนินการต่อหรือหยุด” สมาชิกสภาผู้แทนพรรครีพับลิกัน ดอน เบคอน บอกกับสื่อสหรัฐฯ “ถ้าไม่ได้รับการอนุมัติ ตามกฎหมาย พวกเขาก็ต้องหยุดปฏิบัติการ”
สมาชิกพรรครีพับลิกันบางคน ที่ยังคงสนับสนุนการกระทำของทรัมป์ในอิหร่านอย่างเหนียวแน่น ก็เริ่มแสดงความไม่สบายใจกับสถานการณ์สงครามที่ยืดเยื้อ ทำให้โอกาสที่สภาคองเกรสจะอนุมัติโดยรวมลดลง แม้พวกเขาจะขัดขวางความพยายามที่จะจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีในการสั่งปฏิบัติการทางทหารในอิหร่านมาแล้ว แต่บางคนก็บอกว่าอาจลงคะแนนต่างออกไปหากสงครามยังคงดำเนินต่อเกิน 60 วัน
ตอนนี้การสู้รบหยุดลงจริงไหม
แม้ฝ่ายบริหารสหรัฐฯ และคู่ขัดแย้งอิหร่านจะประกาศข้อตกลงหยุดยิง 2 สัปดาห์เมื่อวันที่ 8 เมษายน และต่อมาทรัมป์ประกาศขยายเวลาฝ่ายเดียวเมื่อวันอังคารของสัปดาห์นี้ แต่แรงกดดันทางทหารยังคงดำเนินคู่ขนานไป โดยส่วนใหญ่อยู่ในทะเล
เมื่อวันจันทร์ กองกำลังสหรัฐฯ ยิงและยึดเรือคอนเทนเนอร์สัญชาติอิหร่าน ทูสกา (Touska) ในทะเลอาหรับเหนือใกล้ช่องแคบฮอร์มุซ ขณะกำลังแล่นไปยังท่าเรือบันดาร์ อับบาส ของอิหร่าน ทรัมป์บอกว่าเรือลำนี้ไม่สนใจคำสั่งของสหรัฐฯ ให้เปลี่ยนเส้นทางการเดินเรือผ่านช่องแคบ ปฏิบัติการนี้เกิดขึ้นหลังวอชิงตันประกาศปิดล้อมท่าเรืออิหร่านทั้งหมดเมื่อวันที่ 13 เมษายน
อิหร่านตอบโต้สองวันต่อมาด้วยการยึดเรือพาณิชย์ต่างชาติ 2 ลำในช่องแคบฮอร์มุซและนำพวกเขามาที่ชายฝั่งอิหร่าน สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานเมื่อวันพุธว่ากองทัพสหรัฐฯ สกัดเรือบรรทุกน้ำมันสัญชาติอิหร่านอย่างน้อย 3 ลำในน่านน้ำเอเชีย โดยมีรายงานว่าเปลี่ยนเส้นทางพวกมันไปจากตำแหน่งใกล้อินเดีย มาเลเซีย และศรีลังกา
ทรัมป์จะดำเนินสงครามนี้ต่อหลังเส้นตาย 1 พฤษภาคมไหม
ซาลาร์ โมฮานเดซี ศาสตราจารย์ประวัติศาสตร์ที่ Bowdoin College ในเมืองบรันสวิก สหรัฐฯ บอกว่า สงครามนี้ “แย่มาก” สำหรับทรัมป์ เพราะผลสำรวจแสดงให้เห็นต่อเนื่องว่าประชาชนอเมริกันคัดค้าน แต่เขามีแนวโน้มจะดำเนินสงครามต่อไปในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง
“แบรนด์ทั้งหมดของเขาตั้งอยู่บนการชนะ เขาบอกประชาชนอเมริกันว่าสามารถบีบให้ได้ข้อตกลงที่ดีกว่าจากอิหร่าน เขาสัญญาว่าจะไม่เข้าไปพัวพันกับสงคราม และพรรคของเขาที่อยู่ในสภาพย่ำแย่กำลังจะเข้าสู่การเลือกตั้งกลางเทอมท่ามกลางสงครามที่ไม่เป็นที่นิยมในระดับประวัติศาสตร์” โมฮานเดซีบอกกับ Al Jazeera
“ทรัมป์ยังเดินจากไปและหยุดเลือดได้ แต่นั่นหมายถึงการยอมรับความพ่ายแพ้ เขาเป็นนักเดิมพัน ดังนั้นมีโอกาสมากที่เขาจะเดินหน้ายกระดับ โดยหวังว่าจะรีดชัยชนะออกมาในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งในอนาคต”
คำถามที่ผู้เชี่ยวชาญถามคือ เขาจะดำเนินสงครามต่อในรูปแบบใด และจะหาทางเลี่ยงสภาคองเกรสสหรัฐฯ อย่างไรหากจำเป็น?
มีทางที่ทรัมป์จะเลี่ยงการอนุมัติจากสภาคองเกรสไหม
Authorization for Use of Military Force (AUMF) เป็นอีกฐานทางกฎหมายที่อาจใช้สำหรับการดำเนินการต่อ เพราะมอบอำนาจให้ประธานาธิบดีใช้กำลังเพื่อเป้าหมายเฉพาะ
ตัวกฎหมายฉบับนี้ผ่านครั้งแรกในปี 2001 หลังเหตุการณ์ 11 กันยายน เพื่อให้สหรัฐฯ ดำเนิน “สงครามต่อต้านการก่อการร้าย” และผ่านอีกครั้งในปี 2002 เพื่อโค่น ซัดดัม ฮุสเซน และอนุมัติการรุกรานอิรักในปี 2003 การอนุมัติเหล่านี้ถูกใช้โดยรัฐบาลชุดต่อๆ มาเพื่อใช้เป็นเหตุผลรองรับปฏิบัติการทางทหารในวงกว้าง
ในวาระแรกของทรัมป์ เขาใช้ AUMF ปี 2002 เพื่อสั่งการลอบสังหารนายพลอิหร่าน กัสเซม โซเลมานี ในกรุงแบกแดดเมื่อปี 2020
รายงานของสภาคองเกรสปี 2015 เกี่ยวกับ AUMF พบว่าอดีตประธานาธิบดี บารัค โอบามา อ้างอิง AUMF ปี 2001 ไม่เพียงเพื่อดำเนินการทางทหารของสหรัฐฯ ในอัฟกานิสถานต่อไป แต่ยังเพื่อ “เริ่มแคมเปญใหม่ต่อต้าน ISIS/ISIL พร้อมความเป็นไปได้ที่จะขยายไปยังประเทศอื่น หากกลุ่มรัฐอิสลามหรืออัลกออิดะห์หรือพันธมิตรขยายอิทธิพลและก่อภัยคุกคามต่อความมั่นคงและผลประโยชน์ของสหรัฐฯ”
ฝ่ายบริหารโอบามายืนยันว่าปฏิบัติการทางทหารต่อ ISIL อยู่ภายใต้การอนุมัติดังกล่าว เมื่อกองกำลังสหรัฐฯ ถูกส่งไปยังซีเรียครั้งแรกในปี 2014
นอกจากนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เลี่ยงสภาคองเกรสด้วยวิธีไหนอีก
ในทางปฏิบัติ ประธานาธิบดีตั้งแต่ปี 1973 ดำเนินการทางทหารบ่อยครั้งโดยไม่มีการอนุมัติชัดเจนจากสภาคองเกรสก่อนที่ AUMF จะมีผลบังคับใช้ในต้นศตวรรษนี้ โดยใช้เหตุผลทางกฎหมายและการอ้างอำนาจที่หลากหลาย
อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ บิล คลินตัน อนุมัติปฏิบัติการทางทหารหลายครั้งในยุค 90 ช่วงดำรงตำแหน่ง 8 ปี รวมถึงในอิรักและโซมาเลีย
ในเดือนมีนาคม 1999 คลินตันส่งกำลังพลสหรัฐฯ ต่อต้านอดีตยูโกสลาเวีย กรณีการล้างเผ่าพันธุ์ชาวโคโซวอ-แอลเบเนีย โดยเซิร์บ โดยไม่ได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรส
อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทอม แคมป์เบลล์ และอีก 17 คนยื่นฟ้องรัฐบาลแต่ไม่ประสบความสำเร็จ โดยอ้างว่าคลินตันไม่สามารถดำเนินสงครามต่อไปได้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากสภาคองเกรสภายใต้ War Powers Act ปฏิบัติการทางทหารในยูโกสลาเวียกินเวลา 79 วัน
ในช่วงปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ในลิเบียระหว่างเดือนมีนาคมถึงมิถุนายน 2011 รัฐบาลโอบามาอ้างว่าภารกิจ ไม่เข้าข่าย นิยามทางกฎหมายของ “การสู้รบ” ภายใต้ War Powers Resolution
ผลคือ รัฐบาลยืนยันว่าไม่จำเป็นต้องได้รับอนุญาตอย่างชัดเจนจากสภาคองเกรสเพื่อดำเนินแคมเปญลิเบียต่อ เพราะไม่มี “การยิงต่อสู้กับกองกำลังศัตรูอย่างต่อเนื่อง”
tag:#DonaldTrump #ทรัมป์ #May1Deadline #เส้นตาย1พฤษภา #WarPowersAct #IranWar #สงครามอิหร่าน #USIranWar #USCongress #รัฐสภาสหรัฐ #CeaseFire #หยุดยิง #StraitOfHormuz #ช่องแคบฮอร์มุซ #NavalBlockade #ปิดล้อมทางทะเล #Touska #BandarAbbas #AUMF #QassemSoleimani #ChrisMurphy #JohnCurtis #DonBacon #USSGeraldRFord #OperationEpicFury #Iran #อิหร่าน #USPolitics #การเมืองอเมริกา #MilitaryAction #ปฏิบัติการทางทหาร #MiddleEast #ตะวันออกกลาง #ข่าวต่างประเทศ #WorldNews #FarangThai
