ประธานาธิบดีสหรัฐต้องใช้ถ้อยคำเรื่องไต้หวันให้แม่นยำ บางครั้งก็พลาด
ปักกิ่ง (AP) — การเดินบนเส้นด้ายของคำพูดเป็นสิ่งที่ประธานาธิบดีอเมริกันต้องทำมาเกือบ 50 ปี การพลาดคำพูดเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับนโยบายต่อไต้หวันและจีน สามารถจุดสัญญาณเตือนภัยทางภูมิรัฐศาสตร์ได้ทันที
ภายใต้นโยบาย "จีนเดียว" (One China) สหรัฐยอมรับจุดยืนของจีนที่ว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน แต่ในขณะเดียวกันก็ยังเปิดช่องให้มีความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการกับเกาะที่ปกครองตนเองแห่งนี้
จงใจให้คลุมเครือ บนหลักการที่เรียกว่า "ความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์" (strategic ambiguity) คือสหรัฐตกลงจะดูแลให้ไต้หวันมีทรัพยากรพอที่จะป้องกันตัวเอง หากจีนพยายามใช้กำลังบังคับเปลี่ยนแปลงสถานะฝ่ายเดียว โดยไม่ระบุชัดว่าจะใช้กำลังทหารสู้กับปักกิ่งไกลแค่ไหน
ในปี 2538 (1995) โจเซฟ นาย (Joseph Nye) ผู้ช่วยรัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐในขณะนั้น เคยตอบเจ้าหน้าที่จีนที่สงสัยว่าสหรัฐจะตอบสนองอย่างไรหากเกิดวิกฤตไต้หวันว่า "เราก็ไม่รู้ และคุณก็ไม่รู้เหมือนกัน"
"แนวคิดคือ ยึดติดอยู่กับภาษาที่ถูกประดิษฐ์มาอย่างระมัดระวัง อย่าเปลี่ยน" ไมค์ แมคเคอร์รี (Mike McCurry) อดีตโฆษกทำเนียบขาวสมัยบิล คลินตัน (Bill Clinton) กล่าว "เพราะมีคนฟังและจับจ้องอยู่เยอะเกินไป"
นโยบายนี้ออกแบบมาให้สมดุล ปกป้องความมั่นคงและอธิปไตยของไต้หวันโดยไม่สัญญามากไป แต่ก็ต้องไม่ทำให้ปักกิ่งหงุดหงิด และอาจกลับมาเป็นที่จับตาอีกครั้งในการเยือนจีนของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) สัปดาห์นี้ ในอดีต เจ้าหน้าที่สหรัฐบางคนเคยพลาด ต้องตามแก้กันยกใหญ่ทางการทูต
"มันเป็นเรื่องของความแม่นยำในคำพูด" จอห์น เคอร์บี (John Kirby) อดีตโฆษกที่เคยทำงานในกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงกลาโหม และทำเนียบขาวสมัยประธานาธิบดีโจ ไบเดน (Joe Biden) กล่าว "ต้องแม่นยำสุดๆ เมื่อพูดถึงไต้หวัน เพราะพูดตรงๆ ว่าเดิมพันสูงมาก"
ลองมาดูว่านโยบายไต้หวันเคยทำให้ประธานาธิบดีคนใดสะดุดบ้าง
ไบเดนหลุดปากเกินไปหลายครั้ง
ไบเดนเคยบอกใบ้ถึง 4 ครั้งว่าสหรัฐจะแทรกแซงทางทหารหากจีนบุกไต้หวัน จนเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวต้องออกมาแก้ตัวว่าเขาไม่ได้ฉีกแนวปฏิบัติที่ใช้กันมาหลายสิบปี
ในการสัมภาษณ์กับ ABC News เมื่อเดือนสิงหาคม 2564 (2021) ไบเดนพูดถึงข้อผูกพันของสหรัฐที่จะตอบโต้ทางทหารหากพันธมิตรนาโตถูกโจมตี และเสริมว่า "ก็เหมือนกับไต้หวัน" ต่อมาทำเนียบขาวออกมาบอกว่านโยบายต่อไต้หวันไม่ได้เปลี่ยน
ในเวทีของ CNN เดือนตุลาคมปีเดียวกัน ไบเดนกล่าวว่าสหรัฐมีพันธสัญญาจะปกป้องไต้หวันหากจีนโจมตี ทำให้ทำเนียบขาวต้องออกมาแก้ตัวอีกครั้ง
ในการแถลงข่าวที่กรุงโตเกียวเมื่อพฤษภาคม 2565 (2022) ไบเดนตอบ "ใช่" เมื่อถูกถามว่าจะใช้กำลังทหารปกป้องไต้หวันหรือไม่ "นั่นคือคำมั่นที่เราให้ไว้" เขาเสริม ทำให้ลอยด์ ออสติน (Lloyd Austin) รัฐมนตรีกลาโหมต้องออกมายืนยันว่าสหรัฐยังยึดมั่นในนโยบาย "จีนเดียว"
ไบเดนพูดทำนองเดียวกันอีกครั้งในรายการ "60 Minutes" ของ CBS เมื่อกันยายน 2565 (2022) ทำเนียบขาวต้องออกมาชี้แจงอีกครั้ง
รัฐบาลทรัมป์สมัยแรกก็เคยพลาด
ทรัมป์เป็นว่าที่ประธานาธิบดีในปี 2559 (2016) เมื่อรับสายโทรศัพท์จากไช่ อิงเหวิน (Tsai Ing-wen) ประธานาธิบดีไต้หวันในขณะนั้น ซึ่งน่าจะเป็นประธานาธิบดีสหรัฐคนแรกที่รับสายแบบนี้ตั้งแต่สหรัฐตัดสัมพันธ์ทางการทูตกับเกาะแห่งนี้ในปี 2522 (1979) เขาเคยล้อเลียนกระแสตำหนิภายหลัง โดยโพสต์ว่า "น่าสนใจดีนะ สหรัฐขายอาวุธไต้หวันหลายพันล้านดอลลาร์ แต่ฉันรับสายแสดงความยินดีไม่ได้"
ปีต่อมา ทำเนียบขาวยุคทรัมป์ออกแถลงการณ์เกี่ยวกับการพบกันระหว่างทรัมป์กับสีจิ้นผิง (Xi) ที่เยอรมนี ซึ่งระบุว่าสีเป็นประธานาธิบดีของ "สาธารณรัฐจีน" ซึ่งเป็นชื่อทางการของไต้หวัน ไม่ใช่ "สาธารณรัฐประชาชนจีน" ที่ถูกต้อง ภายหลังต้องแก้ไขเอกสารบันทึกของทำเนียบขาว
"มันมีความยากลำบากมากในการนำทางผ่านแนวคิดเหล่านี้ แต่เหตุผลที่เป็นแบบนั้น — ความเข้าใจผิดและการพูดผิดต่างๆ — ก็เพราะแนวคิดเหล่านี้เป็นกับดักทางความคิดที่จีนวางไว้" ไมล์ส ยู (Miles Yu) ที่ปรึกษาหลักด้านนโยบายจีนของรัฐมนตรีต่างประเทศไมค์ ปอมเปโอ (Mike Pompeo) สมัยทรัมป์ 1 กล่าว "คุณอธิบายอะไรที่อธิบายไม่ได้ไม่ได้หรอก"
ปัจจุบันยูเป็นนักวิจัยอาวุโสและผู้อำนวยการศูนย์จีนของสถาบันฮัดสัน (Hudson Institute) เขาสนับสนุนให้สหรัฐระบุพันธสัญญาในการป้องกันไต้หวันให้ชัดเจนกว่านี้ เขามองว่าแนวคิด "นโยบายจีนเดียว" หรือ "หลักการจีนเดียว" ตามที่ปักกิ่งเรียกการยืนกรานว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีนที่ไม่อาจแยกออกได้ "เป็นสิ่งที่จีนสร้างขึ้นทั้งหมด"
"ไม่มีใครในกองบัญชาการระดับสูงของจีนเคยเชื่อว่าสหรัฐคลุมเครือเรื่องการป้องกันไต้หวัน" ยูกล่าว
เขาบอกว่าตรงกันข้าม สหรัฐได้ยึดมั่นในแผนป้องกันไต้หวันตามสัดส่วนของภัยคุกคามจากจีนมาตลอด ดูได้จากที่วอชิงตันเคลื่อนกำลังพลไปยังช่องแคบไต้หวันซ้ำๆ ในช่วงที่ความตึงเครียดสูง
ปัจจุบัน ทำเนียบขาวยุคทรัมป์บอกว่านโยบายไม่ได้เปลี่ยน แต่หัวเราะกับแนวคิดที่ต้องเล่นกายกรรมทางภาษาในการพูดเรื่องนี้ โดยชี้ว่าทรัมป์อนุมัติการขายอาวุธให้ไต้หวันจำนวนมากตลอดหลายปีที่ผ่านมา
นโยบายนี้พูดยากมาตลอด
หลังสงครามกลางเมืองจีนสิ้นสุดลงในปี 2492 (1949) วอชิงตันให้การยอมรับฝ่ายชาตินิยมของเจียง ไคเชก (Chiang Kai-shek) เป็นผู้นำของจีน แม้รัฐบาลจะหนีจากปักกิ่งไปไต้หวันแล้วก็ตาม แต่ภายใต้ข้อตกลงกับปักกิ่งซึ่งเริ่มในปี 2522 (1979) สมัยจิมมี คาร์เตอร์ (Jimmy Carter) สหรัฐก็เริ่มยึดมั่นในนโยบาย "จีนเดียว"
รัฐบาลคาร์เตอร์ใช้เวลาหลายเดือนในการเจรจาลับกับจีนเพื่อให้ได้ข้อตกลงนี้ แต่ภายหลังคาร์เตอร์ระบุว่าข้อตกลงนี้ "ไม่ได้ห้าม" ประธานาธิบดีหรือสภาในอนาคต "แม้แต่จะทำสงคราม" เพื่อปกป้องไต้หวัน
บิล คลินตัน ในการประชุมโต๊ะกลมที่เซี่ยงไฮ้ปี 2541 (1998) กล่าวว่าเขาสนับสนุนหลัก "ไม่สามข้อ" คือ สหรัฐไม่สนับสนุนการประกาศเอกราชของไต้หวัน ไม่สนับสนุนแนวคิด "สองจีน" คือมีจีนกับไต้หวันแยกกัน และไม่สนับสนุนให้ไต้หวันเข้าร่วมองค์การระหว่างประเทศ
แต่ปีถัดมา คลินตันพูดว่า "คุณก็รู้ว่าผมเคยทำอะไรในอดีต" ดูเหมือนชี้ไปที่การแทรกแซงทางทหารของสหรัฐในอดีต และบอกใบ้ว่าเขาอาจทำอะไรคล้ายๆ กันเกี่ยวกับไต้หวัน
ในการสัมภาษณ์กับ Associated Press ปี 2544 (2001) จอร์จ ดับเบิลยู บุช (George W. Bush) ถูกถามว่าสหรัฐอาจใช้กำลังทหารเพื่อต่อต้านการโจมตีไต้หวันจากจีนหรือไม่ เขาตอบว่า "นั่นเป็นทางเลือกหนึ่งแน่นอน" ภายหลังบุชบอก CNN ว่าไม่ได้หมายความว่าสหรัฐจะแข็งกร้าวขึ้น โดยกล่าวว่า "ผมเคยพูดว่าผมจะทำสิ่งจำเป็นเพื่อช่วยให้ไต้หวันป้องกันตัวเอง"
ห้าปีต่อมา ในการเยือนวอชิงตันของหู จิ่นเทา (Hu Jintao) ประธานาธิบดีจีน ผู้ประกาศของทำเนียบขาวพูดผิดว่าจะบรรเลงเพลงชาติ "สาธารณรัฐจีน" แทนที่จะเป็น "สาธารณรัฐประชาชนจีน" สุดท้ายก็เปิดเพลงชาติที่ถูกต้อง
บางคนยึดมั่นในสคริปต์
ปี 2532 (1989) จอร์จ เอช ดับเบิลยู บุช (George H.W. Bush) กล่าวในงานเลี้ยงที่จีนว่า แม้สหรัฐจะยึดมั่นใน "หลักพื้นฐานที่ว่ามีเพียงจีนเดียว เราก็ได้หาทางจัดการเรื่องไต้หวันอย่างสร้างสรรค์โดยไม่มีความขัดแย้ง"
ในการแถลงข่าวร่วมกับสีในปี 2557 (2014) ที่ปักกิ่ง บารัค โอบามา (Barack Obama) กล่าวว่า "เราสนับสนุนให้ทั้งสองฝั่งช่องแคบไต้หวันสานสัมพันธ์ ลดความตึงเครียด และส่งเสริมเสถียรภาพ บนพื้นฐานของศักดิ์ศรีและความเคารพ"
แต่การพูดให้ถูกก็ยังยากอยู่ดี
"ใครที่เคยทำงานในกระทรวงต่างประเทศ เพนตากอน หรือแม้แต่บนเวทีทำเนียบขาว สามารถบอกคุณได้ ว่าเมื่อเรื่องไต้หวันโผล่ขึ้นมา คุณต้องดูโน้ตเสมอ" เคอร์บีกล่าว "คุณจะคิดเองไม่ได้"
แต่เคอร์บีก็เล่าว่าครั้งหนึ่งเขา "หลงตัวเองและไม่ดูโน้ต" จึงพูดเรื่องนโยบายผิดและสร้าง "ความวุ่นวายเล็กๆ" ขึ้นมา
เคอร์บีกล่าวว่าความผิดพลาดใหญ่ๆ มักโดนเจ้าหน้าที่นโยบายของสหรัฐบ่นเป็นรายแรก ซึ่งคนพวกนี้ไม่อายที่จะแสดงความไม่พอใจ "คุณจะถูกเชียร์อย่างหนักให้ออกแถลงการณ์แก้ไขทันที"
ที่มา : Associated Press
tag:#DonaldTrump #JoeBiden #ไต้หวัน #จีน #สหรัฐ #OneChina #การทูต #StraitOfTaiwan #XiJinping #การเมืองโลก #WorldNews #FarangThai
