พรรคเดโมแครตจะก้าวข้ามคำพูดลอยๆ เรื่องนิคมผิดกฎหมายของอิสราเอลหรือไม่?

บทความนี้เป็นบทวิเคราะห์ความเห็น เนื้อหาสะท้อนมุมมองของผู้เขียนเอง ไม่จำเป็นต้องสอดคล้องกับจุดยืนของอัลจาซีรา (Al Jazeera)

ความเปลี่ยนแปลงกำลังเกิดขึ้นในกรุงวอชิงตัน วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตกำลังผลักดันการคว่ำบาตรบุคคลและองค์กรที่เกี่ยวข้องกับโครงการนิคม E1 ของอิสราเอล ซึ่งเป็นหนึ่งในความพยายามที่ส่งผลกระทบมากที่สุดต่อการเปลี่ยนแปลงพื้นที่เวสต์แบงก์ (West Bank) ที่ถูกยึดครอง จังหวะเวลาของเรื่องนี้มีความสำคัญ เพราะมีรายงานว่าโครงการอาจถูกระงับไว้ชั่วคราว คำถามคือการหยุดชะงักนี้เป็นการเปลี่ยนนโยบายจริงหรือเป็นเพียงกลยุทธ์ถ่วงเวลา ขณะเดียวกันวุฒิสภากำลังจะปิดสมัยประชุมในสัปดาห์นี้ ทำให้ช่วงเวลาที่จะลงมือได้แคบลง คำถามจึงไม่ใช่แค่ว่าเดโมแครตคัดค้านการขยายนิคมผิดกฎหมายหรือไม่ แต่เป็นว่าพวกเขาพร้อมจะเปลี่ยนข้อคัดค้านให้เป็นผลลัพธ์จริงหรือเปล่า

ร่างกฎหมายนี้เสนอเมื่อวันที่ 23 กันยายน โดยวุฒิสมาชิกคริส คูนส์ (Chris Coons) เอลิซาเบธ วอร์เรน (Elizabeth Warren) รอน ไวเดน (Ron Wyden) และรูเบน กัลเลโก (Ruben Gallego) มีเป้าหมายเล่นงานบุคคลและองค์กรที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างนิคมในพื้นที่ E1 โดยมีผู้ร่วมเสนอจากพรรคเดโมแครตอย่างน้อยสิบคน และถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และกิจการเมืองของวุฒิสภา

พื้นที่ E1 ตั้งอยู่ระหว่างเยรูซาเลมตะวันออกที่ถูกยึดครองกับนิคมผิดกฎหมายขนาดใหญ่มาอาเล อาดูมิม (Maale Adumim) การพัฒนาพื้นที่นี้ถูกมองมานานโดยเจ้าหน้าที่ปาเลสไตน์ รัฐบาลต่างชาติ และผู้สนับสนุนแนวทางสองรัฐว่ามีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะการก่อสร้างในพื้นที่นี้อาจตัดขาดความต่อเนื่องของดินแดนระหว่างตอนเหนือและตอนใต้ของเวสต์แบงก์ อีกทั้งยังทำให้เยรูซาเลมตะวันออกถูกโดดเดี่ยวมากขึ้น ประเด็นจึงไม่ใช่แค่โครงการนิคมอีกโครงการหนึ่ง แต่เป็นคำถามว่าภูมิศาสตร์ของเวสต์แบงก์กำลังถูกเปลี่ยนแปลงในทางที่จะทำให้การกำหนดชะตากรรมตนเองของชาวปาเลสไตน์ยากขึ้นเรื่อยๆ หรือไม่

จากการประณามสู่ความรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายนี้จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อบุคคลและองค์กรต่างชาติที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ พิจารณาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างนิคมหรือกิจกรรมที่เกี่ยวข้องในพื้นที่ E1 รวมถึงการเข้าร่วมประมูลโครงการ นอกจากนี้ยังมีเป้าหมายเล่นงานผู้ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการ จัดหาเงินทุน หรืออำนวยความสะดวกในการย้ายพลเรือนอิสราเอลเข้าไปตั้งถิ่นฐานในนิคมผิดกฎหมายในพื้นที่ดังกล่าว

นี่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจากแนวทางตอบสนองแบบเดิมของวอชิงตัน รัฐบาลสามารถเพิกเฉยต่อการประท้วงทางการทูตได้ แต่มาตรการคว่ำบาตรที่ส่งผลต่อบริษัท บุคคล หรือการเข้าถึงระบบการเงินของสหรัฐฯ นั้นเพิกเฉยได้ยากกว่า อย่างไรก็ตาม มาตรการนี้ยังคงเป็นเพียงร่างกฎหมาย โอกาสที่จะผ่านยังไม่แน่นอน และสภาผู้แทนราษฎรก็ปิดสมัยประชุมอยู่ การที่วุฒิสภากำลังจะปิดสมัยทำให้โอกาสทางการเมืองในระยะสั้นแคบลง แม้ร่างกฎหมายจะยังมีผลบังคับใช้อยู่ในช่วงปิดสมัยก็ตาม

ความสำคัญของเรื่องนี้จึงอาจขึ้นอยู่กับสิ่งที่จะเกิดขึ้นเมื่อสภาคองเกรสกลับมาเปิดประชุมอีกครั้ง พอๆ กับสิ่งที่เกิดขึ้นก่อนที่จะปิดสมัย

การระงับโครงการ E1 หมายความว่าอย่างไรกันแน่

รายงานที่ว่าโครงการ E1 อาจถูกระงับไว้สมควรได้รับความสนใจ แต่ก็ต้องระมัดระวังเช่นกัน การระงับ การเลื่อนประมูล หรือการเลื่อนกำหนดการ ไม่ได้แปลว่าโครงการจะถูกยกเลิกไปเลย และก็ไม่ได้ทำให้การขยายนิคมที่อนุมัติไปแล้วย้อนกลับ หรือแก้ปัญหาอนาคตของดินแดนเวสต์แบงก์ในภาพรวมได้

หากโครงการ E1 เป็นเพียงการเลื่อนออกไป วอชิงตันไม่ควรเข้าใจผิดว่าการหยุดชะงักนี้คือการเปลี่ยนนโยบาย แต่ถ้าโครงการถูกระงับจริงๆ นี่คือโอกาสที่จะทดสอบว่าแรงกดดันจากสหรัฐฯ จะช่วยเปลี่ยนการยับยั้งชั่วคราวให้กลายเป็นการตัดสินใจถาวรได้หรือไม่

ตรงนี้เองที่มาตรการคว่ำบาตรอาจมีความสำคัญ ไม่ใช่เพราะมันจะลงโทษโครงการหลังจากเกิดขึ้นไปแล้ว แต่เพราะมันจะแสดงให้เห็นว่าการขยายนิคมสามารถมีผลตามมาได้ ก่อนที่กระบวนการจะไม่สามารถย้อนกลับได้

ความขัดแย้งภายในพรรคเดโมแครต

การถกเถียงในพรรคเดโมแครตยังต้องเผชิญหน้ากับประวัติของรัฐบาลไบเดน (Biden) ซึ่งเคยระบุซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่านิคมขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศและเป็นอุปสรรคต่อแนวทางสองรัฐ แต่ข้อคัดค้านเหล่านั้นกลับดำเนินควบคู่ไปกับความช่วยเหลือทางทหารที่ยังคงดำเนินต่อไป และความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ที่กว้างขวางกับอิสราเอล วอชิงตันจึงยังคงประกาศสนับสนุนการก่อตั้งรัฐปาเลสไตน์ ขณะเดียวกันก็แทบไม่ได้ทำอะไรเพื่อป้องกันความเปลี่ยนแปลงที่อาจทำให้การก่อตั้งรัฐดังกล่าวยากขึ้นเรื่อยๆ

ความขัดแย้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่รัฐบาลเดียว รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อๆ มามักมองว่าการขยายนิคมเป็นอุปสรรคต่อสันติภาพ แต่ก็ไม่เคยใช้อำนาจต่อรองที่มีนัยสำคัญเพื่อหยุดยั้งมัน

อย่างไรก็ตาม บรรยากาศทางการเมืองภายในพรรคเดโมแครตกำลังเปลี่ยนแปลง สมาชิกสภาคองเกรสจากพรรคเดโมแครตจำนวนมากขึ้นเริ่มท้าทายนโยบายของอิสราเอลในหลายด้าน รวมถึงการขยายนิคมและการโจมตีชาวปาเลสไตน์ ร่างกฎหมาย E1 สะท้อนให้เห็นการถกเถียงที่กว้างขึ้นว่าการสนับสนุนอิสราเอลจำเป็นต้องหมายถึงการปกป้องนโยบายของรัฐบาลอิสราเอลจากผลกระทบที่มีนัยสำคัญจากสหรัฐฯ ด้วยหรือไม่

การเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงต้องการอะไร

หากต้องการให้โครงการ E1 เป็นมากกว่าสัญลักษณ์ สภาคองเกรสจะต้องกำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับมาตรการคว่ำบาตร การบังคับใช้ที่สม่ำเสมอ และความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จะรักษามาตรการเหล่านั้นไว้ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น วอชิงตันจะต้องเผชิญหน้ากับกรอบความสัมพันธ์ที่ใหญ่กว่ากับอิสราเอล

หากการกำหนดชะตากรรมตนเองของชาวปาเลสไตน์ยังคงเป็นเป้าหมายนโยบายของสหรัฐฯ คำถามพื้นฐานก็คือ จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อพันธมิตรดำเนินนโยบายที่เจ้าหน้าที่อเมริกันเองบอกว่าบ่อนทำลายเป้าหมายนั้น

หลายทศวรรษที่ผ่านมา คำตอบส่วนใหญ่คือการคัดค้านทางการทูตโดยไม่มีอำนาจต่อรองรองรับ มาตรการคว่ำบาตรที่เสนอนี้จะนำสิ่งที่ขาดหายไปในนโยบายนิคมของสหรัฐฯ กลับมา นั่นคือความเป็นไปได้ที่กิจกรรมการตั้งนิคมจะมีต้นทุนที่จับต้องได้ในสหรัฐฯ

นั่นไม่ได้รับประกันว่าร่างกฎหมายจะผ่าน และมาตรการคว่ำบาตรเองก็ไม่สามารถแก้ไขความขัดแย้งอิสราเอล-ปาเลสไตน์ได้โดยลำพัง แต่มันจะเปลี่ยนเงื่อนไขของการถกเถียง โดยเชื่อมโยงนโยบายที่วอชิงตันประกาศไว้เข้ากับเครื่องมือที่สามารถกำหนดผลที่ตามมาได้จริง

บททดสอบที่แท้จริงมาหลังพาดหัวข่าว

ดังนั้น โครงการ E1 จึงไม่ควรถูกขยายความเกินจริงหรือถูกมองข้าม มันยังอยู่ในขั้นเริ่มต้นของกระบวนการในสภาคองเกรส ขณะที่สภาผู้แทนราษฎรปิดสมัยประชุมและวุฒิสภากำลังจะปิดสมัยเช่นกัน โอกาสที่จะผ่านกฎหมายในทันทีอาจยังไม่แน่นอน แต่บททดสอบที่สำคัญกว่าคือผู้เสนอร่างกฎหมายจะยังคงผลักดันประเด็นนี้ต่อไปหรือไม่ หลังจากช่วงเวลาทางการเมืองนี้ผ่านพ้นไป

หากโครงการ E1 ถูกระงับไว้ชั่วคราว วอชิงตันมีโอกาสที่จะผลักดันให้เกิดการหยุดถาวร แทนที่จะมองว่าการระงับชั่วคราวนั้นเพียงพอแล้ว หากโครงการเดินหน้าต่อไป สภาคองเกรสจะต้องเผชิญทางเลือกที่ชัดเจนขึ้นว่ากิจกรรมการตั้งนิคมควรถูกตอบโต้ด้วยแถลงการณ์แสดงความกังวลต่อไป หรือด้วยผลที่ตามมาที่จับต้องได้

ท้ายที่สุดแล้ว E1 ไม่ใช่แค่เรื่องของผืนดินระหว่างเยรูซาเลมกับมาอาเล อาดูมิม แต่เป็นบททดสอบว่านโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ หมายความตามที่พูดจริงหรือไม่ วอชิงตันใช้เวลาหลายทศวรรษประกาศว่าการขยายนิคมบ่อนทำลายการกำหนดชะตากรรมตนเองของชาวปาเลสไตน์และโอกาสของสันติภาพที่เจรจาได้ แต่แทบไม่เคยผูกต้นทุนที่มีนัยสำคัญเข้ากับมันเลย

ร่างกฎหมาย E1 มอบโอกาสให้พรรคเดโมแครตเริ่มปิดช่องว่างนั้น คำถามชี้ขาดไม่ใช่ว่าวอชิงตันจะออกคำเตือนอีกครั้งได้หรือไม่ แต่คือวอชิงตันพร้อมหรือยังที่จะทำให้หลักการที่ตนเองประกาศไว้มีความหมายจริง และแสดงให้เห็นชัดเจนว่าพันธสัญญาของสหรัฐฯ ต่อการกำหนดชะตากรรมตนเองของชาวปาเลสไตน์จะไม่ใช่แค่วาทศิลป์ทางการทูต ขณะที่ความเป็นจริงในพื้นที่กำลังเคลื่อนไปในทิศทางตรงกันข้าม

Al Jazeera

tag:#อิสราเอล #ปาเลสไตน์ #สหรัฐฯ #เดโมแครต #เวสต์แบงก์ #E1 #นิคมผิดกฎหมาย #การเมืองโลก #ตะวันออกกลาง #WorldNews #FarangThai